各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，青島西海岸新區(qū)城市建設(shè)局，各建設(shè)、開發(fā)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

       現(xiàn)將《2018年建筑市場行政執(zhí)法工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局

                        2018年3月16日

2018年建筑市場行政執(zhí)法工作要點

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實全省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會的精神，堅持穩(wěn)中求進工作的總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞“建筑業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展”這一核心，不斷強化工程建設(shè)監(jiān)督管理這條主線，依法行政，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，著力實施“安全、質(zhì)量、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、誠信、服務(wù)”七大提升行動，嚴厲打擊建筑市場各類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市做出積極貢獻。

二、工作目標(biāo)

1.嚴肅查處建筑市場違法違規(guī)行為，加大處罰力度，確保發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為查處率100%；

2.依據(jù)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實施行政處罰，提高辦案效率，確保案件辦結(jié)率100%；

3.進一步規(guī)范和細化建設(shè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和規(guī)范行政執(zhí)法程序，深化案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

4.加大執(zhí)法力度，突出執(zhí)法重點，通過日常巡查、暗訪、專項檢查、聯(lián)動執(zhí)法等形式，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，保持嚴格執(zhí)法高壓態(tài)勢，維護全市建筑市場秩序穩(wěn)定，確保工程質(zhì)量和施工安全；

5.全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，制定“雙隨機一公開”檢查方案，建立“雙隨機”人員庫、企業(yè)庫，實施事項公開、程序公開、結(jié)果公開；

6.試行建筑市場行政處罰信用信息公示及修復(fù)制度，進一步構(gòu)建依法經(jīng)營、誠實守信的市場氛圍；

7.深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳教育和學(xué)習(xí)競賽活動，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動普及法律知識、弘揚法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰工作的落實；
8.開展普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)“進企業(yè)、進項目、進現(xiàn)場”活動，實現(xiàn)普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)網(wǎng)格化、全覆蓋；

9.積極探索行政執(zhí)法全過程記錄在建筑市場行政執(zhí)法和案件辦理工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；

10.組織開展行政處罰案卷評查活動，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷整理水平。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。進一步加強整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作納入重要議事日程，認真貫徹上級的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合執(zhí)法工作新形勢、新特點、新要求，制定工作計劃，加強工作部署，整合執(zhí)法資源，建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的依法行政體制。堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，把確保工作落實作為日常監(jiān)督檢查和年終綜合考評的重要依據(jù)。對執(zhí)法工作存在的難點、熱點問題，深入調(diào)查研究，積極探索和研究對策，推進執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加大執(zhí)法力度，強化工程監(jiān)管。認真貫徹落實我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》要求，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，落實行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，不斷提高行政執(zhí)法水平。進一步加大對建筑工程法定建設(shè)程序和“兩個規(guī)范”的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場主體考核管理在市場監(jiān)管中的作用，把行政處罰與考核管理有機結(jié)合，確保考核體系運轉(zhuǎn)順暢，管理機制健全，考核責(zé)任明確。工程項目開工前，要嚴格履行法定建設(shè)程序，凡未依法辦理發(fā)包手續(xù)、質(zhì)量安全報監(jiān)、無施工許可手續(xù)或手續(xù)不全的，一律不得開工建設(shè)。嚴格專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同備案制度，加大標(biāo)后跟蹤檢查力度，對未取得施工許可證擅自開工建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依法嚴肅處理。無安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證失效或涉嫌偽造安全生產(chǎn)許可證從事施工活動的，要立即責(zé)令停工整改，并依法給予行政處罰。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴把過程“三關(guān)”。一是嚴把執(zhí)法聯(lián)動關(guān)。加強與土地、規(guī)劃、監(jiān)察、城管、房產(chǎn)等部門的執(zhí)法聯(lián)動。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)在建工程沒有土地、規(guī)劃及其他問題的，要落實違法違規(guī)行為函告制度，及時將有關(guān)問題函告相關(guān)部門，確保違法行為得到及時有效查處。二是嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)。從工程開工前期法定建設(shè)程序履行，到總包人員隊伍入場，分包隊伍招標(biāo)、進場等各環(huán)節(jié)，都要嚴格審查，確保工程項目手續(xù)齊全，入場隊伍依法依規(guī)施工，進場人員資格、手續(xù)健全。三是嚴把過程監(jiān)管關(guān)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，認真落實部門監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，加強對項目的日常監(jiān)控與常態(tài)化管理，加大在建工程的事前、事中、事后監(jiān)管，有計劃、有組織地開展暗訪、抽查、拉網(wǎng)檢查和專項檢查，實現(xiàn)對工程項目監(jiān)督檢查的全覆蓋，提高各方主體對現(xiàn)場的綜合管理能力。

（四）強化質(zhì)量安全體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任。認真落實《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全體系監(jiān)督管理辦法》、《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建管局關(guān)于推行質(zhì)量安全責(zé)任清單制度的通知》及《青島市試點推行建設(shè)工程總承包管理的實施意見》，堅持把企業(yè)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來抓，督促企業(yè)將公司層面管理體系運行與施工現(xiàn)場的實際管理進行有效對接，促使企業(yè)擔(dān)負起質(zhì)量安全管理主體責(zé)任，將管理重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向完善企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機制漏洞轉(zhuǎn)變，構(gòu)建企業(yè)和工程項目自我約束、自我完善、持續(xù)改進的質(zhì)量安全管理機制。督促和引導(dǎo)企業(yè)把質(zhì)量安全體系各項措施和要求落實到工程項目和現(xiàn)場的每個管理人員，確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員在職在位，盡職盡責(zé)。對工程項目質(zhì)量安全管理人員配備不足、質(zhì)量安全責(zé)任履行不到位的，要依法依規(guī)責(zé)令限期整改、停工整改、扣除相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人考核分、預(yù)警約談、罰款等處理。

（五）創(chuàng)新工作機制，促進公正文明執(zhí)法。一是積極探索行政執(zhí)法全過程記錄在建筑市場行政執(zhí)法和案件辦理工作中的應(yīng)用。利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺等，對現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調(diào)查取證、案件審查、聽取陳述申辯、聽證及案件決定、送達、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行全面、真實、準(zhǔn)確地記錄，實現(xiàn)執(zhí)法過程全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。二是探討建立與我市建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的建筑市場行政處罰信用信息公示及修復(fù)制度。通過綜合平臺，實現(xiàn)信用信息發(fā)布、應(yīng)用和互聯(lián)共享，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，體現(xiàn)工程項目及各方參建主體的評獎、處罰情況，為工程項目管理提供全面、科學(xué)的綜合評價。三是全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。制定“雙隨機一公開”檢查方案，建立“雙隨機”人員庫、企業(yè)庫，實現(xiàn)執(zhí)法檢查人員、受檢單位“雙隨機”，通過聘請法律、質(zhì)量、安全專家隨隊檢查等形式，深化執(zhí)法檢查的方式和內(nèi)容，確保事項公開、程序公開、結(jié)果公開。四是堅持超前防范，預(yù)警談話制度，對有不良行為的企業(yè)負責(zé)人適時組織約談，進行強制性法制教育。積極依托建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，建立健全信用監(jiān)督、警示和懲戒制度，對查實確有違法違規(guī)行為的單位和個人，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰，對屢次違法違規(guī)的要嚴厲查處，并通過媒體予以曝光。

（六）規(guī)范運行機制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系。認真落實和完善自由裁量基準(zhǔn)、重大案件集體討論審批制度，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，及時調(diào)整和細化建設(shè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判定違法違規(guī)行為情節(jié)。進一步規(guī)范建筑工程行政處罰工作，梳理行政處罰程序，優(yōu)化現(xiàn)行運行模式，深化案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到實施主體和程序合法，處罰對象準(zhǔn)確、事實清楚、證據(jù)確鑿充分，處罰依據(jù)正確、種類幅度法定、自由裁量適當(dāng)，實現(xiàn)案件辦理公開、公平、公正、及時。三季度采取區(qū)、市自查與上級評查相結(jié)合的方式，組織“建筑市場行政處罰案卷觀摩評比”活動，通過觀摩評比、典型引導(dǎo)，進一步統(tǒng)一行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)、格式和內(nèi)容，提升案卷辦理質(zhì)量。

（七）深入開展普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)活動。制定2018年學(xué)法普法工作計劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制；以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織競賽等形式，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳教育和學(xué)習(xí)競賽活動，3、4月份組織開展第四屆全市建筑業(yè)“學(xué)法、守法、用法”學(xué)習(xí)競賽活動；通過建立普法工作信息員、聯(lián)絡(luò)員、不定期抽查、企業(yè)普法情況自薦上報、綜合評價等制度，實現(xiàn)普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)網(wǎng)格化、全覆蓋；通過印發(fā)法律學(xué)習(xí)宣傳手冊、政策明白紙、便民卡，多層次、多渠道、多手段地開展立體宣傳和引導(dǎo)，確保普法與法律法規(guī)咨詢服務(wù)“進企業(yè)、進項目、進現(xiàn)場”活動有序有力開展。

（八）加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。通過專家授課、外出調(diào)研、集中培訓(xùn)和個人自學(xué)等方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效果，促進全體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦案能力、執(zhí)法效能全面提升，建設(shè)一支職能科學(xué)、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的執(zhí)法隊伍。