各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，青島西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范在建房屋建筑工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》（山東省人民政府令第341號）、《青島市生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（青應急規(guī)〔2020〕5號）等規(guī)定，結(jié)合全市在建房屋建筑工程實際，現(xiàn)將做好在建房屋建筑工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作要求通知如下：

　　一、應急預案的編制

　?。ㄒ唬┣鄭u市轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（施工企業(yè)、工程項目部，下同）應編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

　　綜合應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施等內(nèi)容。

　　專項應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位單位針對某一種或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大危險作業(yè)、重大活動等而制定的方案。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施，應當包括事故風險分析、應急組織機構(gòu)與職責、應急處置程序和措施等內(nèi)容。

　　現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強，重點規(guī)范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項，應體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。

　?。ǘ鳖A案的編制應當符合下列基本要求：

　　1.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

　　2.結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實際及風險辨識評估、應急資源調(diào)查結(jié)果，適應生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急需求；

　　3.有明確的應急組織體系和人員崗位職責，并有具體的落實措施；

　　4.有明確、具體的應急程序和響應處置措施，并與其應急能力相適應；

　　5.有明確的應急保障措施，并能滿足生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急工作要求；

　　6.基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息簡明、準確、有效；

　　7.應與政府、部門、上級單位和本單位的有關(guān)應急預案相互銜接。

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急職責、處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

　?。ㄋ模┥a(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、風險評估結(jié)果、向上級應急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

　　二、應急預案的評審

　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應組織人員對本單位編制的應急預案進行評審。評審或論證應當形成書面評審（紀要）或論證意見（見附件1），并附參加評審或論證的人員名單和簽字。

　?。ǘ﹨⒓討鳖A案評審的人員應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家且不應少于三名。

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證通過后，由本單位主要負責人簽署公布，并發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。事故風險可能影響周邊單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員。

　　三、應急預案的公布

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證通過后，由本單位主要負責人簽署公布，并發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。

　　事故風險可能影響周邊單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員。

　　四、應急預案的備案

　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，按照分級屬地原則，向施工企業(yè)注冊地、工程項目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。市內(nèi)三區(qū)的施工企業(yè)、工程項目應到青島市建筑施工安全監(jiān)督站備案。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案應當提交下列材料：

　　1.應急預案備案申報表（見附件2）；

　　2.應急預案評審或論證意見；

　　3.應急預案電子文檔；

　　4.風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單電子文檔。

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營單位在取得施工許可證后1個月內(nèi)完成應急預案備案。

　?。ㄋ模┦芾韨浒傅牟块T應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對。材料齊全的，予以備案并出具應急預案備案登記表（見附件3）。

　　五、應急預案的實施

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營單位應當結(jié)合本單位實際，采取多種形式開展應急預案的宣傳、教育和培訓。注重對基層一線的宣傳教育，使員工了解、掌握自身所涉及應急預案的核心內(nèi)容。強化對應急預案涉及人員特別是指揮機構(gòu)、各工作組成員、救援隊伍等的培訓，使其熟悉各自職責、信息報送程序、所在崗位應急措施等關(guān)鍵要素，科學有序有效應對事故災難。明確員工進場“三級安全教育”和全員安全培訓中應急預案培訓要求，應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。

　　應急處置卡應當發(fā)至操作崗位從業(yè)人員，做到一人一卡。

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急演練制度，廣泛開展應急預案演練活動，達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定本單位的應急預案演練年度計劃，應當每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。

　?。ㄈ?/span>應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，并提出修訂意見。

　　演練評估報告的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

　　（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。

　?。ㄎ澹鳖A案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每三年進行一次應急預案評估。應急預案評估可以邀請應急專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)實施。

　?。┯邢铝星樾沃坏模瑧鳖A案應當及時修訂并歸檔：

　　1.制定預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化；

　　2.應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整；

　　3.安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化；

　　4.重要應急資源發(fā)生重大變化；

　　5.在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題；

　　6.生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、主要負責人等發(fā)生變化預案中相關(guān)內(nèi)容需要重新確認的；

　　7.其他應當修訂的情形。

　　（七）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應當參照本通知要求的應急預案編制程序進行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。

　　六、應急預案的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當把生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理列入安全監(jiān)管范圍，將應急預案編制、培訓、演練、實施、備案等內(nèi)容作為安全生產(chǎn)檢查、督查、專項行動的重要內(nèi)容，通過加大執(zhí)法檢查力度推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實應急預案工作。

　?。ǘιa(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定編制應急預案，未定期組織評審（論證）及演練，未按照規(guī)定開展風險辨識、評估和應急資源調(diào)查的違法行為依法給予處罰，導致事故發(fā)生情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。

　?。ㄈ└鲄^(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門每年1月10日前，將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度生產(chǎn)安全事故應急預案備案的實施情況形成書面材料，并填寫《生產(chǎn)安全事故應急預案備案情況統(tǒng)計表》（見附件4），一并報告青島市建筑施工安全監(jiān)督站。

　　附件：1.應急預案評審（論證）意見表

　           　2.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申報表

　           　3.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表

　　           4.生產(chǎn)安全事故應急預案備案情況統(tǒng)計表

　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　  2021年7月7日